我国大气(qi)环境形势十分(fen)严(yan)峻，以细颗(ke)粒(li)物(PM2.5)和(he)臭氧(O3)为特征的(de)复合型大气(qi)污(wu)染(ran)日益(yi)凸显。以京(jing)津(jin)冀地区为例，虽然近年来(lai)空(kong)气(qi)质(zhi)量有一定(ding)改善(shan)，但PM2.5浓度仍(reng)处于高位，京(jing)津(jin)冀及周边(bian)地区远(yuan)超过国家环境空(kong)气(qi)质(zhi)量二级(ji)标准。同时(shi)，重(zhong)点区域O3浓度呈现上升趋势，尤其是在夏秋季已成为部(bu)分(fen)城市的(de)首(shou)要污(wu)染(ran)物。

　　近年(nian)来，为了(le)促(cu)进(jin)(jin)经济的(de)可持续(xu)发展(zhan)，推进(jin)(jin)大气环境的(de)和保护、推动节能减排工作的(de)进(jin)(jin)展(zhan)，我国颁布了(le)一系列产业政策对VOCs治理(li)行业进(jin)(jin)行支持与引导，促(cu)进(jin)(jin)本(ben)行业的(de)规范、健康发展(zhan)。

　　2016年9月，环保(bao)部、发(fa)改委、能源局等6部委再度联合下发(fa)《“十(shi)三五”挥(hui)发(fa)性(xing)有机物污(wu)染(ran)防治(zhi)工作方案》，这也是首个专门(men)明(ming)确VOCs治(zhi)理重点的指南(nan)。此外，国家已(yi)发(fa)布(bu)的42项固定源排放标准中(zhong)，有14项涉及(ji)VOCs控(kong)制，涵盖石油炼制、汽油运输等领域。

　　党(dang)的十九(jiu)大(da)要求，今后三年要重点抓好(hao)防(fang)范化解重大(da)风险、精准脱贫(pin)、污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)三大(da)攻(gong)坚(jian)战(zhan)。2017年中央经济工作会议(yi)明确：“打好(hao)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)坚(jian)战(zhan)，要使主(zhu)要污染(ran)(ran)物排放总(zong)量(liang)大(da)幅减少(shao)，生态环(huan)境质量(liang)总(zong)体改(gai)善(shan)，重点是打赢蓝天保卫战(zhan)……”，控制复(fu)合型大(da)气污染(ran)(ran)、打赢“蓝天保卫战(zhan)”已(yi)经上升到国(guo)家根(gen)本大(da)计和战(zhan)略(lve)层面。

　　二(er)、VOCs污染治(zhi)理政策体系(xi)已经确立，污染排放标准和(he)监控体系(xi)逐步(bu)完善

　　为(wei)保持经济的可持续发展(zhan)，国家对(dui)(dui)大气污染(ran)执法和(he)监管力度不断加大，并进(jin)一步(bu)(bu)完善环(huan)境监察机制，明确(que)执法责任(ren)和(he)程序，提高执法效率，改进(jin)对(dui)(dui)环(huan)境违法行为(wei)的处罚(fa)方式。大气环(huan)境违法成本越来越高，相关部门及企业在大气环(huan)境治理投入将逐步(bu)(bu)增长(zhang)，从而提高工业企业对(dui)(dui)高端(duan)污染(ran)治理技术和(he)产品的市场需求(qiu)。

　　2014年新修订(ding)的《中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国环境(jing)保护法》和2015年新修订(ding)《中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国大气污染防治(zhi)法》将VOCs污染防治(zhi)纳入了环保法律体系(xi)，明(ming)确了从源头、过程(cheng)到末端防治(zhi)的法律责任，是VOCs治(zhi)理政策进入成熟期的重要标(biao)志。

　　25年来首次修订完成的(de)《环(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)》新增“按(an)日计(ji)罚(fa)”的(de)制度，即对(dui)持续性的(de)环(huan)(huan)(huan)境违法(fa)行(xing)为进行(xing)按(an)日、连续的(de)罚(fa)款。《环(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)》作为一部行(xing)政法(fa)律，罕(han)见地规定了行(xing)政拘留的(de)处(chu)罚(fa)措施(shi)，对(dui)污(wu)染(ran)违法(fa)者将动用最严厉(li)的(de)行(xing)政处(chu)罚(fa)手段。《环(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)》还将民间力(li)量有(you)序地纳入环(huan)(huan)(huan)境治理的(de)机(ji)制中(zhong)，设立了环(huan)(huan)(huan)保(bao)公益诉讼制度。

　　2016年(nian)实施的(de)《大气法(fa)》明确规定，对于违反相(xiang)关规定的(de)企(qi)业(ye)(ye)，将依(yi)法(fa)采取责(ze)令(ling)(ling)改正或者(zhe)限制生产(chan)、停产(chan)整(zheng)治，情节严重的(de)，责(ze)令(ling)(ling)停业(ye)(ye)、关闭(bi)。

　　在经(jing)济调节(jie)制度(du)方(fang)面，2016年(nian)全国人(ren)大审议通过了(le)(le)(le)《中华(hua)人(ren)民共和(he)(he)国环境(jing)保(bao)护税法》，将(jiang)苯、甲苯、甲醛、酚类等几十个类型(xing)的VOCs列入(ru)征税范围，有明(ming)确的污(wu)染当(dang)量核算标(biao)准和(he)(he)对应税额，这(zhei)条法规(gui)促使企业(ye)将(jiang)外部成本内部化，极大的提高了(le)(le)(le)企业(ye)在VOCs污(wu)染治理领域投入(ru)的经(jing)济动(dong)力(li)，同时统一的税额和(he)(he)征收标(biao)准促进了(le)(le)(le)全国统一的VOCs治理市场(chang)形成。

　　在监管(guan)(guan)执(zhi)行(xing)(xing)和效(xiao)果评估方(fang)面，2017年公布的(de)《排污(wu)许(xu)可管(guan)(guan)理(li)办法(试(shi)行(xing)(xing))》，从(cong)监管(guan)(guan)执(zhi)行(xing)(xing)层次确定了“按证(zheng)排污(wu)、持证(zheng)排污(wu)”的(de)基(ji)础(chu)性污(wu)染源管(guan)(guan)理(li)制度，2020年前VOCs重点排放行(xing)(xing)业(ye)都(dou)将推行(xing)(xing)排污(wu)权许(xu)可证(zheng)制度，VOCs排放企业(ye)都(dou)将建立VOCs自(zi)行(xing)(xing)监测(ce)、台账记录(lu)和定期报告(gao)的(de)体(ti)系，这从(cong)基(ji)础(chu)上推动中国VOCs治理(li)进入精细(xi)化管(guan)(guan)理(li)阶段。

　　《刑法修(xiu)(xiu)正案(八)》更是将“重(zhong)大(da)环境(jing)污(wu)染事故(gu)罪”修(xiu)(xiu)改为(wei)“污(wu)染环境(jing)罪”，降(jiang)低了入罪门(men)槛，将虽(sui)未造成重(zhong)大(da)环境(jing)污(wu)染事故(gu)，但长期违反(fan)国家规(gui)定(ding)，超(chao)标准排放、倾倒、处置有(you)害物质(zhi)，严重(zhong)污(wu)染环境(jing)的(de)行为(wei)也认(ren)定(ding)为(wei)犯罪。

　　2018年(nian)颁布的(de)《2018年(nian)重点地区环境空气(qi)挥(hui)发性(xing)(xing)有机物监(jian)测(ce)方案》和(he)《关于加强固定污染源废气(qi)挥(hui)发性(xing)(xing)有机物监(jian)测(ce)工作的(de)通知》，则从建(jian)立统一的(de)监(jian)测(ce)体系(xi)和(he)VOCs治理效果的(de)评估机制角度，使VOCs污染控制行(xing)业实现了闭环管(guan)理，具备完(wan)整的(de)管(guan)理框(kuang)架(jia)。

　　随着VOCs防治(zhi)法规体系的(de)(de)(de)确立，重点行业(ye)VOCs排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)逐步(bu)得到完(wan)善。2015年国(guo)家新颁布的(de)(de)(de)《石(shi)(shi)油炼制(zhi)(zhi)(zhi)工业(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》(GB31570—2015)、《石(shi)(shi)油化(hua)学(xue)工业(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》(GB31571—2015)、《合(he)成树(shu)脂(zhi)工业(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》(GB31572—2015)等三(san)项国(guo)家标(biao)准(zhun)(zhun)，是我(wo)国(guo)第一次参考美(mei)国(guo)、欧盟等国(guo)家/地区关于VOCs污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)定义制(zhi)(zhi)(zhi)订(ding)的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)，明(ming)确了VOCs污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)类型和排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)。在新的(de)(de)(de)VOCs国(guo)家排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)方(fang)面，生态环(huan)境部高度重视重点行业(ye)大(da)气污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)订(ding)修订(ding)工作，目前正在推动VOCs的(de)(de)(de)无组织排(pai)放(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)准(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)订(ding)，源头控制(zhi)(zhi)(zhi)行业(ye)如涂料、油墨(mo)及胶黏(nian)剂等清(qing)洁原料的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)放(fang)(fang)(fang)等18个排(pai)放(fang)(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)订(ding)也在稳步(bu)推进。

　　北(bei)京、上海、重庆、浙江、山东、四川(chuan)、陕西等(deng)(deng)(deng)各省(sheng)市也发布(bu)了(le)一批(pi)与(yu)VOCs有(you)(you)关的行业排放(fang)标准(zhun)(zhun)，还有(you)(you)10余(yu)项VOCs排放(fang)控制(zhi)标准(zhun)(zhun)在(zai)制(zhi)订过程(cheng)中。北(bei)京、深(shen)圳等(deng)(deng)(deng)地发布(bu)了(le)建筑类(lei)涂料与(yu)胶粘剂(ji)、涂料等(deng)(deng)(deng)低含量挥发性有(you)(you)机化合物(wu)的源头控制(zhi)标准(zhun)(zhun)。另外，2017年出台(tai)多个监(jian)(jian)测类(lei)标准(zhun)(zhun)规(gui)(gui)范，如《恶(e)臭污染(ran)物(wu)环境监(jian)(jian)测技术规(gui)(gui)范》《北(bei)京市固定污染(ran)源废气挥发性有(you)(you)机物(wu)监(jian)(jian)测技术规(gui)(gui)范》《广(guang)东省(sheng)挥发性有(you)(you)机物(wu)排放(fang)连(lian)续自动(dong)监(jian)(jian)测系(xi)统(tong)标准(zhun)(zhun)》等(deng)(deng)(deng)。

三、VOCs被列为“十(shi)三五(wu)”期间(jian)首要控(kong)制(zhi)的(de)污染物之一，而(er)石化(hua)化(hua)工行业(ye)的(de)VOCs综合整治是“十(shi)三五(wu)”期间(jian)VOCs控(kong)制(zhi)的(de)重(zhong)点领域(yu)

　　2016年(nian)(nian)国务院颁发的《“十(shi)三(san)五”生态(tai)环(huan)境保(bao)护规划(hua)》将VOCs作为“十(shi)三(san)五”期间首要控制的污染(ran)物(wu)之一，规划(hua)中明确指出，将控制重点地区重点行业挥发性有(you)机物(wu)排(pai)放，至(zhi)2020年(nian)(nian)全国重点地区、重点行业VOCs排(pai)放总量要比2015年(nian)(nian)下降10%以(yi)上。

　　相比其(qi)他行(xing)(xing)业(ye)(ye)，石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)业(ye)(ye)的(de)(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)有(you)着排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源点多面广、成分复杂、污染物活性强危害(hai)大的(de)(de)特点。因此(ci)，对于石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)企业(ye)(ye)来说，VOCs的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源识别和把控是主(zhu)要的(de)(de)难点。石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)业(ye)(ye)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)过(guo)(guo)程主(zhu)要分为储(chu)运销(xiao)(xiao)过(guo)(guo)程排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)与炼化(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)产过(guo)(guo)程排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)储(chu)运销(xiao)(xiao)过(guo)(guo)程排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)一般指(zhi)油(you)品储(chu)存(cun)、运输、销(xiao)(xiao)售的(de)(de)过(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，油(you)气(qi)(qi)由(you)于具有(you)挥发性而产生(sheng)(sheng)的(de)(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)或泄露，渠道包括油(you)码头、加油(you)站、储(chu)油(you)库、油(you)罐车及有(you)关管(guan)线等。而炼化(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)产过(guo)(guo)程排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)则指(zhi)在(zai)石(shi)(shi)油(you)炼制(zhi)及石(shi)(shi)油(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)的(de)(de)工(gong)艺流程中(zhong)(zhong)(zhong)由(you)于化(hua)(hua)(hua)(hua)学(xue)反应(ying)而产生(sheng)(sheng)的(de)(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，也包括工(gong)艺流程中(zhong)(zhong)(zhong)设备与管(guan)线组件、装载(zai)设施排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)等。长(zhang)期(qi)以来，我国石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)业(ye)(ye)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)处于无组织排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)为主(zhu)的(de)(de)阶段(duan)，石(shi)(shi)油(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)等各工(gong)业(ye)(ye)生(sheng)(sheng)产所形(xing)成的(de)(de)废气(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)是大气(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)VOCs的(de)(de)主(zhu)要来源之一。

　　据统计数(shu)据显(xian)示(shi)，2015年(nian)石(shi)化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工行业的工业排(pai)放源约(yue)占总量的43%。石(shi)化(hua)(hua)(hua)行业排(pai)放的VOCs成分复杂，活性(xing)强，危害(hai)大(da)(da)，亟(ji)需开展(zhan)治理(li)，因(yin)此石(shi)化(hua)(hua)(hua)行业VOCs治理(li)对降(jiang)低大(da)(da)气污染意(yi)义重大(da)(da)。

　　与其(qi)他行业不同，石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)行业的VOCs治(zhi)(zhi)理自“十二五”期间发(fa)布《石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)行业挥发(fa)性(xing)有机物(wu)综合整治(zhi)(zhi)方案》就已(yi)经启动，且因(yin)为企(qi)(qi)业的积极性(xing)较(jiao)高(gao)已(yi)经得到了较(jiao)快(kuai)的推进。对于石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)行业来说(shuo)，国家的下一(yi)步计划是摸清企(qi)(qi)业的排放源项。因(yin)此，对于石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)业而言，一(yi)方面需要健全石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)行业的VOCs排放监(jian)管体(ti)系，另一(yi)方面还需要在末端建设高(gao)效的收集治(zhi)(zhi)理设施。这(zhei)两(liang)部分(fen)将是针对石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)行业VOCs未来整治(zhi)(zhi)的主要需求方向。

　　国务院《“十(shi)三五”保护规划》明(ming)(ming)确提出要全面(mian)加(jia)强石化(hua)、有(you)机化(hua)工等重(zhong)点行业挥发(fa)性(xing)有(you)机物控制，强化(hua)挥发(fa)性(xing)有(you)机物与氮氧化(hua)物的协同减排，明(ming)(ming)确时限完成加(jia)油(you)(you)(you)站、储油(you)(you)(you)库、油(you)(you)(you)罐车油(you)(you)(you)气回收(shou)治理，油(you)(you)(you)气回收(shou)率提高到90%以上(shang)，并加(jia)快(kuai)推(tui)进原油(you)(you)(you)成品油(you)(you)(you)码头油(you)(you)(you)气回收(shou)治理。

　　四(si)、国际经验表明(ming)，VOCs的治理(li)市场(chang)将是一(yi)个快速(su)成长的市场(chang)，并长期稳(wen)定

　　环保(bao)产(chan)(chan)(chan)业作(zuo)为(wei)我(wo)国(guo)(guo)战(zhan)略性新(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业，一直受到国(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策的(de)大力(li)支持(chi)，其中VOCs综合治(zhi)(zhi)理(li)细分产(chan)(chan)(chan)业更是“十三(san)五”期间(jian)国(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略层面(mian)大力(li)发展的(de)新(xin)产(chan)(chan)(chan)业。国(guo)(guo)务院《“十三(san)五”生态环境保(bao)护规划(hua)》明(ming)确提(ti)出(chu)要(yao)全面(mian)加(jia)强石(shi)化、有机化工等(deng)重(zhong)点行业挥发性有机物(wu)(wu)控制，强化挥发性有机物(wu)(wu)与(yu)氮(dan)氧化物(wu)(wu)的(de)协(xie)同(tong)减(jian)排，明(ming)确时限完(wan)成(cheng)加(jia)油(you)(you)站(zhan)、储油(you)(you)库、油(you)(you)罐车油(you)(you)气(qi)回(hui)收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)，油(you)(you)气(qi)回(hui)收(shou)率(lv)提(ti)高到90%以上，并加(jia)快推进原油(you)(you)成(cheng)品油(you)(you)码头油(you)(you)气(qi)回(hui)收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)。

　　欧美国(guo)家先后经历几十年(nian)(nian)时间开(kai)展VOCs污染防(fang)治，直到(dao)现(xian)在VOCs仍(reng)然是其大气污染防(fang)治的重(zhong)点领域。美国(guo)在1990—2005年(nian)(nian)间，VOCs的减(jian)(jian)排量高达55%，欧盟(meng)范围(wei)内(nei)在过去(qu)的20年(nian)(nian)间也削减(jian)(jian)VOCs达40-50%，到(dao)现(xian)在美国(guo)和欧盟(meng)仍(reng)在持续(xu)(xu)控制VOCs。结合我国(guo)到(dao)2020年(nian)(nian)减(jian)(jian)排量10%来(lai)看，VOCs治理任重(zhong)道远(yuan)，VOCs治理市场将保持快速(su)、持续(xu)(xu)增长态势。

　　综上所(suo)述，由于VOCs治(zhi)理刚(gang)刚(gang)起(qi)步，严重滞(zhi)后于现实空(kong)气质量改善的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)；加之国(guo)家对(dui)减排量的(de)(de)(de)约束性要(yao)求(qiu)，VOCs治(zhi)理是继十年前的(de)(de)(de)脱(tuo)(tuo)硫(liu)脱(tuo)(tuo)硝新兴产业之后正(zheng)在(zai)兴起(qi)的(de)(de)(de)又一(yi)个新兴产业。

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